2025年，中国工业和信息化领域将迎来新的发展篇章。全国工业和信息化工作会议明白准确地提出，将启动世界级先进制造业集群培育工程，标志着产业集群发展迈向更高层次。

  截至目前，全国已形成555个国家级产业集群，包括80个先进制造业集群、66个战略性新兴起的产业集群、109个创新型产业集群以及300个中小企业特色产业集群，覆盖新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等关键领域。

  本文从集群的数量、区域分布和产业布局三个维度展开，详细解析了各类集群的特点与意义。

  - 中小企业特色产业集群则提前完成“十四五”目标，成为县域经济新增长极。

  展望2025年，培育世界级集群和新增100个中小企业特色产业集群将成为重点，助力中国从“制造大国”迈向“制造强国”。

  工业与信息化部公布2024年国家先进制造业集群名单，35个集群上榜，加上2022年公布的45个集群，目前国家级先进制造业集群已达80个。首次实现了制造业重点产业链的全覆盖。

  工信部自2019年起组织实施先进制造业集群发展专项行动，引导和促进集群在市场之间的竞争中不断的提高发展质量和水平。

  江苏数量最多，共14个集群，占总数的17.5％；广东和浙江各有8个集群；北京、河北、山东各有6个集群。

  今年有6个省份实现零的突破，黑龙江、河南、甘肃各新增2个集群，云南、宁夏、新疆各新增1个集群。

  从产业分布看，80个国家级集群涵盖新一代信息技术、高端装备、原材料、生物医药及高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、消费品、光伏等领域。

  其中，高端装备领域新增16个，总数29个，占比36.25%；新一代信息技术领域新增3个，总数16个，占比20%；原材料领域新增8个，总数15个，占比18.75%；生物医药及高端医疗器械领域新增2个，总数7个，占比8.75%；消费品领域新增2个，总数6个，占比7.5%；新能源及智能网联汽车领域新增2个，总数5个，占比6.25%；光伏领域新增2个，占比2.5%。

  我国于2012年开始研究制定战略性新兴起的产业分类，并依照国家战略性新兴起的产业发展规划进行实时调整，2023年制定了《工业战略性新兴产业分类目录（2023）》，将工业战略性新兴产业划分为九大产业，涵盖3000多种产品。

  1. 新一代信息技术产业：包括下一代信息网络产业、电子核心产业、新兴软件和新型信息技术服务、互联网与云计算、大数据服务、人工智能等。

  2. 高端装备制造产业：涉及智能制造装备产业、航空装备产业、卫星及应用产业、轨道交通装备产业、海洋工程装备产业等。

  3. 新材料产业：包括先进钢铁材料、先进有色金属材料、先进石化化工新材料、先进无机非金属材料、高性能复合材料、前沿新材料等。

  4. 生物产业：包括生物医药产业、生物医学工程产业、生物农业及相关产业、生物质能产业、其他生物业等。

  5. 新能源汽车产业：涵盖新能源汽车整车制造、新能源汽车装置、配件制造、新能源汽车相关服务等。

  7. 节能环保产业：涉及高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业等。

  8. 数字创意产业：包括数字文化创意、设计服务、数字创意与相关产业融合应用等。

  9. 相关服务业：包括研发设计与其他技术服务、知识产权服务、专业技术服务、技术推广服务、相关科技服务等。

  战略性新兴产业代表着先进的生产方式，对未来产业高质量发展的质量、结构、规模、速度和效益等具有长期的、全局性的和决定性的影响。面对国际形势的不确定性和日益激烈的国际产业竞争，发展战略性新兴起的产业已成为确立自主完整的产业链、进而构建新发展格局的重要选择。

  这些集群分布在不同的地区和城市，涵盖了人工智能、智能制造、高端装备、新型功能材料、生物医药、节能环保等多个关键领域。

  从产业领域分布来看，新一代信息技术领域有23个集群，高端装备领域有9个，新材料领域有14个，生物医药领域有17个，节能环保领域有3个。

  这些集群不仅覆盖了制造强国建设的重点领域，而且对于加快建设自主可控的现代化产业体系、提升产业链供应链的韧性和安全水平具有重要意义。

  从区域分布来看，战略性新兴起的产业主要集中在东部沿海地区和经济发达地区，中西部地区近年来正在快速崛起。

  当前，我国战略性新兴起的产业初步形成以长三角、环渤海、珠三角以及长江中上游等四大产业集聚区的发展格局。其中，华东地区，共有27个，占比超过40%，其次是华中地区，有12个。具体到省份，山东省以7个国家级战略性新兴起的产业集群领跑全国，广东省有6个集群紧随其后。

  2013年2月7日，科技部为了贯彻落实国务院《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发[2012]14号），以国科发火〔2013〕230号印发《创新型产业集群试点认定管理办法》，开始了国家级创新型产业集群认定工作。

  创新型产业集群是指产业链相关联企业、研发和服务机构在特定区域集聚，通过分工合作和协同创新，形成具有跨行业跨区域带动作用和国际竞争力的产业组织形态。集群产业几乎覆盖了全部战略性新兴起的产业领域。

  2022年9月，工信部印发《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》，明确“十四五”期间，在全国范围内认定200个中小企业特色产业集群。随着日前“2024年度中小企业特色产业集群”发布。

  中小企业特色产业集群促进工作旨在贯彻落实党中央、国务院关于推进新型工业化、全力发展新质生产力、支持中小企业发展的决策部署，聚焦中小企业和县域经济发展，以优势特色产业为主攻方向，因地制宜培优企业、做强产业、发展新质生产力，

  下一步，工业与信息化部将会同各地进一步做好集群促进工作，完善集群梯度培育体系，健全政策支持体系，强化精准服务体系，推动东、中、西部地区中小企业特色集群协调发展，形成更多可复制、可推广的发展经验，不断的提高集群核心竞争力，打造县域经济新增长极。

  日前召开的全国工业和信息化工作会议释放一系列政策信号，其中集群培育支持政策将迎来倾斜。

  启动世界级先进制造业集群培育工程：先进制造业集群是制造业高水平发展的核心载体，培育世界级先进制造业集群，是推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升产业链供应链的稳定性和竞争力，实现从 “制造大国” 向 “制造强国” 转变的重要路径。

  再培育 100 个国家级中小企业特色产业集群：中小企业是工业经济活力的重要组成部分，通过培育中小企业特色产业集群，能形成 “点线面结合” 的促进中小企业高水平发展的工作格局，打造覆盖广、专业强、服务优的中小企业服务网络，加快促进中小企业专精特新发展。

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